各乡镇人民政府，区政府各有关部门，石家庄经济技术开发区管委会：
《石家庄市藁城区关于持续深化“四个农业”促进农业高质量发展行动方案(2021-2025年)》已经区政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
石家庄市藁城区人民政府
2021年5月14日
石家庄市藁城区关于持续深化“四个农业”促进农业高质量发展行动方案(2021年-2025年)
为深入贯彻落实河北省人民政府关于《关于持续深化“四个农业”促进农业高质量发展行动方案(2021-2025年)》文件精神，进一步落实“科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”要求，加快推进农业现代化，实现全区农业“十四五”期间跨越式发展，特制定本方案。
一、把握总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届五中全会精神，落实中央和省、市关于“三农”决策部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，坚持以高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，以实现农业现代化为目标，在确保粮食生产的基础上，大力发展“四个农业”，突出特色优势产业，抓住关键环节，集中资源力量，延长产业链、完善供应链、提升价值链，提高农业质量效益和竞争力，推动农业大区向农业强区转变，加快推进农业现代化，为乡村全面振兴提供坚实支撑。
(二)基本原则
1.坚持系统规划、统筹推进原则。坚持先规划、后实施，认真谋划制定全区农业高质量发展的工作方案和子方案，突出顶层设计，按照产业特色系统规划，分类指导、分步实施、整体推进，增强规划的指导性和可操作性。
2.坚持政府主导、创新发展原则。充分发挥政府主导作用，形成政府主导、多方参与的发展格局，积极推广运用新技术、新成果、新装备，实现从要素驱动向创新驱动转变，增强农业发展动力。
3.坚持生态优先，绿色发展原则。大力推广生态、循环、绿色种养管理技术，提升生态服务功能，增强绿色优质农产品供给能力。
4.坚持市场导向，高效发展原则。充分发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用，适应消费、创造消费，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡，提高特色优势农产品竞争力。
(三)发展目标。到2025年，全区农业产业结构明显优化、一二三产融合发展明显深化、农业质量效益和竞争力明显提升。全区畜牧、蔬菜、果品三大产业产值占农林牧渔业总产值比重由2020年的76.8%提高到78%;农产品加工业产值与农林牧渔业总产值的比值达到1.6:1。建设1个产值超十亿元农业产业强镇。乡村休闲旅游年接待游客100万人次以上，综合收入超过1亿元。粮食产量稳定在50万吨，蔬菜播种面积达到12万亩以上，肉蛋奶总产达到21万吨。一产增加值年均增长3%以上。
——科技支撑能力全面加强。到2025年，基本形成体系完善、创新能力强的农业科技服务网络。创新驿站达到8个，科技服务体系贯通县乡村三级，实现特色优势产业科技服务全覆盖;强筋麦品种育繁推取得重大进展，覆盖率达到98%以上;智能装备水平大幅提升，主要农作物耕种收综合机械化水平达到98 %，特色作物机械化薄弱环节实现全面突破。每年新建或提质改造高标准农田2万亩左右，高标准农田达到全区全覆盖。农业结构实现新突破，全区亩收入超万元的农田面积达到20万亩以上。
——绿色生产方式基本形成。到2025年，基本形成资源节约、环境友好的绿色生产方式。农业灌溉用水量进一步降低，主要农作物统防统治覆盖率达到50%以上,化肥、农药施用量保持零增长。畜禽粪污综合利用率保持在95%以上，秸秆基本实现全面综合利用，农膜基本实现全回收。
——品牌竞争力显著提升。到2025年，基本形成农产品品牌、区域公用品牌和企业品牌“三位一体”品牌体系，功能升级的农产品批发市场体系，高效便捷的农产品冷链物流体系和深度通达的农村电商服务体系。围绕藁城藁优麦、藁城宫米、藁城宫面三个地理标志产品，着力培育“藁”字号品牌农产品，重点打造2个区域公用品牌、1个企业品牌、2个高端产品品牌。
——产品质量大幅提高。到2025年，农业标准体系趋于完善，产品质量档次明显提升，“从农田到餐桌”全程追溯机制有效落实。积极开展“两品一标”产品认证，力争每年认证2个以上。积极制定或者参与制定行业及产品质量标准体系，全区主要农业标准化生产覆盖率达到80%以上，农产品质量抽检合格率100%。
——适度规模经营实现提升。落实承包地“三权分置”政策，全区土地流转达到50万亩以上，积极推广土地托管、代耕代种、统防统治等直接面向农户的综合托管服务，培育壮大农业龙头企业和农业产业化联合体。到2025年，全区省级和市级农民专业合作社示范社分别达到10家、30家，省级和市级以上示范农场分别达到50家、100家。全区市级以上农业产业化龙头企业稳定在20家左右，市级以上农业产业化联合体达到5家以上，争创国家级农业产业化龙头企业1家以上。
二、明确发展重点
按照“规模化、集约化、融合化”发展思路，集聚科技、绿色、品牌、质量发展要素，围绕粮食、畜牧、蔬菜、果品四大优势主导产业和花卉苗木、食用菌等特色产业，集中打造强筋小麦、富硒谷子、“双高”大豆、精品蔬菜、优质果品、畜牧养殖等6个特色优势产业。坚持粮头食尾、农头工尾，推进延链补链强链，构建完善的物流配送体系和骨干销售渠道，有力带动全区农业转型升级。
1.强筋小麦。充分发挥我区强筋麦产业优势，争创国家级强筋麦现代农业产业园。聚焦小麦种质创新、育种方法创新，开展分子育种，保持强筋小麦育种全国领先地位。注重保优节本标准化生产技术创新与应用，稳定小麦产量与质量。健全专收专储专加工体系，提高小麦溢价率。发展壮大产业化联合体，推动小农户、合作社与收购及加工企业的有机衔接，构建紧密型农民利益联结机制,实现全产业链增值。到2025年，力争新培育1-2个新品种，打造整县强筋麦种植基地，使全区强筋小麦普及率达到98%以上，培树 “金龙鱼”、“晨风”等3个以上企业品牌。(责任单位：区农业农村局、区工信局、各乡镇区)
2.富硒谷子。依托天然富硒土壤和马庄小米加工市场优势，发挥省谷子作物研究所科研优势，以南营镇马庄村为中心，扩大谷子种植面积，加快小米交易市场提档升级，打造富硒品牌，建设富硒康养小镇。力争到2025年，全区优质谷子播种面积发展到3万亩以上，小米市场贸易量占到全国60%以上。(责任单位：区农业农村局、南营镇)
3.双高大豆。实施大豆振兴计划，实行区域化布局、规模化生产、专业化收储,打造河北省及全国知名原粮基地和产品品牌，大力推广大豆-玉米带状复合种植和大豆玉米(玉米大豆)轮作模式，实现提质增效。到2025年，大豆种植面积稳定在20万亩以上。(责任单位：区农业农村局、各乡镇区)
4.精品蔬菜。以设施化、精品化、产业化为发展方向，按照“质量第一、绿色导向、科技支撑、品牌引领、效益优先”的发展思路，引领全区蔬菜产业高质量发展。开展蔬菜清洗、分等定级等产地初加工，配套健全冷链物流体系。推进蔬菜工厂化育苗产业，提高集约化育苗质量。开展新品种新技术试验示范，每年引试新品种100个以上，示范新技术、新栽培模式5项以上，着力建设环省会精品蔬菜产业集群。做强1-2个现代蔬菜示范园区，将番茄、黄瓜培育成为品质优、售价高、销售好的高端精品，溢价能力提升20%。到2025年，全区蔬菜面积达到12万亩以上，育苗能力达到1.35亿株以上。(责任单位：区农业农村局、各乡镇区)
5.优质果品。围绕提质增效，加大引进推广新品种、新技术、新模式力度，加快推进水果设施化生产进程，不断提升果品品质和产品溢价。提升气调贮藏保鲜和智能化分选包装能力，形成优势明显、链条完备的产业体系。突出梨果精品化、优质化、高端化，创建1个集机械化、智能化、清洁化、高效化于一体且种植规模万亩以上的精品梨示范园区，培育产品品牌1个。建设优质专用葡萄、桃产业集群，发展鲜食葡萄、桃设施栽培，建设现代化、规模化示范园区，发展“生产+观光+生态”葡萄、桃产业，打造葡萄、桃精品示范园区各1个。到2025年，全区水果种植面积稳定在6万亩以上，总产力争达到20万吨。(责任单位：区农业农村局、区林业工作站、各乡镇区)
6.畜牧养殖。以转变畜牧业发展方式为主线，努力做好畜禽养殖业污染治理、重大动物疫病防控及卫生监督、畜牧产品质量安全监管等工作。以规模生产标准化、产品质量安全化、产业经营品牌化为着力点，开展生猪养殖、产品加工、市场营销全产业链提升工程。支持“奥开无抗猪肉”等优特产品扩大规模，开展精细分割、靓化包装和品牌宣传，提升品牌影响力。到2025年，品牌猪肉占比增加20个百分点。实施奶业振兴计划，引进优良品种，优化乳品结构，提升乳品品质。巩固扩大蛋鸡养殖优势，开展特色蛋鸡养殖，发展深加工，提升养殖效益。到2025年，全区猪、鸡、奶牛、羊存栏分别到达35万头、1000万只、 3.3万头、6万只，肉蛋奶总产达到21万吨。(责任单位：区农业农村局、区畜牧工作总站、各乡镇区)
三、推进实施工程
按照全产业链打造、全价值链提升的思路，将科技、绿色、品牌、质量元素融入生产各环节，全力推进和实施十四项工程，带动全区特色优势产业集聚集约发展。
1.耕地质量提升工程。严格落实耕地保护责任。坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”。加大高标准农田建设力度，治理土壤污染，建立长效维护机制，持续提升土地产能。积极实施测土配方施肥，开展有机肥替代化肥行动，提高土壤有机质含量，提高土肥保产提质能力。检测富硒、富锌土壤分布，制定科学利用规划，提高独特资源的产业价值。到2025年，新建或提升改造高标准农田面积10万亩以上，同步发展高效节水灌溉面积10万亩。(责任单位：区农业农村局、区生态环境局、区自然资源和规划局，各乡镇区)
2.现代种业提升工程。加强种业“育繁推”一体化建设，支持区农科所及种业龙头企业做大做强。加强种业科技创新，挖掘创新种质资源、开展现代育种技术研究，加快培育、推广强筋和节水小麦、绿色蔬菜、“双高”大豆、专用玉米、优质林果新品种。到2025年，强筋麦品种繁育基地面积达到3万亩以上，农作物良种覆盖率达到98%以上。实施现代畜禽种业工程，完善畜禽良繁体系，提升优质种禽社会供应能力，加强畜禽生产性能测定、种畜禽质量监测、畜禽种质资源保护利用、育种技术创新发展、优良品种品系培育推广，全面提升畜禽种业发展能力。(责任单位：区农业农村局、区畜牧工作总站、区工信局，各乡镇区)
3.“万元田”建设工程。以高效蔬菜、高效水果、高效花卉等亩产值超万元的高效益农田为方向，加快发展亩均产值超万元的特色产业。2021年，“万元田”种植面积达到15万亩，其中亩产值超2万元的农田占20%以上。2025年，“万元田”种植面积达到20万亩以上。(责任单位：区农业农村局、各乡镇区)
4.富硒产业建设工程。充分利用富硒水土资源优势，发展富硒功能农业，建设富硒农产品基地10万亩以上，推进富硒功能农产品开发，打造富硒产品区域公用品牌，结合旅游资源，建设“富硒康养之城”。到2025年，富硒产业产值实现10亿元以上。(责任单位：区农业农村局、各乡镇区)
5.园区基地带动工程。以特色优势产业规模化种养基地为基础，依托龙头企业，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的园区基地，打造5个种植业示范园区。每个示范园区以提升质量效益和竞争力为目标，重点加强产业链、价值链、创新链、生态链、利益链五链建设，努力提高全区农产品国际市场竞争力和影响力。(责任单位：区农业农村局、区发改局，各乡镇区)
6.创新平台建设工程。充分发挥5个农业创新驿站作用，打造成农业科技创新要素聚集地、科技成果转化示范园和特色产业发展引领区。加强基层农技推广队伍建设，强化新型科技特派员服务支撑，建立覆盖所有乡村的农业科技服务体系。到2025年，主推技术到位率保持在95%以上。加快物联网、区块链、人工智能等技术集成应用，加速农业产业数字化进程，建设“互联网+”农业投入品监管系统、农产品质量安全二维码溯源查询系统、现代农业大数据管理服务系统及藁城农业微门户和APP平台，完善建立专家数据库，为农技推广管理服务系统提供技术支撑。(责任单位：区农业农村局、区工信局，各乡镇区)
7.绿色生产推进工程。推进特色优势产业清洁生产，打造绿色优质农产品。积极推进太阳能、浅层地热能、生物质能等可再生能源新技术，提高在农业及农村领域的应用范围和比例。推进农业废弃物资源化利用，示范推广肥料化、能源化、饲料化、基料化等适宜的农业废弃物资源化应用新技术。大力发展农业节水，推广喷灌、滴灌、微灌等水肥一体化高效节水灌溉技术。推进化肥减量增效，大力推广优质肥料和高效施肥技术，到2025年，主要粮食作物测土配方施肥技术覆盖率达到92%以上。强化农药减量控害，大力推广绿色防控技术，到2025年，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率、统防统治覆盖率分别达到60%和50%以上。加强畜禽粪污资源化利用，大力开展畜禽粪污处理设施装备提档升级行动，设施先进完备的一级规模场比例由15%提高到35%，设施较为先进的二级规模场比例由35%提高到50%，设施基本满足需要的三级规模场比例由50%降至15%。抓好秸秆综合利用和农膜回收，到2025年，基本实现秸秆全面综合利用、农膜全回收。(责任单位：区农业农村局、区供销社，各乡镇区)
8.“藁城品牌”打造工程。围绕强筋麦、小米加工等优势产业，依托“藁城藁优麦”、“藁城宫面”、“藁城宫米”国家地理标志证明商标及绿色认证、公共区域品牌，发展深加工，延伸产业链，打造高端精品和地方知名农产品品牌，培树“藁”字号农业品牌。到2025年，全区培育省级高端产品品牌1个以上，市级高端产品品牌3个以上。(责任单位：区农业农村局、区发改局，各乡镇区)
9.技术标准推广工程。落实生产主体责任，把农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道，用高标准打造优质产品，以高品质占领高端市场。健全产品标准体系。2025年，组织参与制修订市级农业地方标准5项以上;主要农业标准化生产覆盖率提升到80%以上;“两品一标”农产品发展到20个以上;农产品监测总体合格率保持在99%以上。(责任单位：区农业农村局、区市场监管局，各乡镇区)
10.休闲农业培育工程。加大省级以上休闲农业星级企业创建力度，进一步提升星级企业建设水平，打造一批生产要素集聚、管理体制科学、经营机制完善、一二三产融合、产加销游一体的休闲农业经营主体，以“农业、农村、农事”为特色，着力打造休闲农业旅游精品线路。以滹沱河生态休闲农业示范区建设为重点，打造集生产、生活、生态、示范功能于一体的生态休闲农业示范区。到2025年，全区休闲农业和乡村旅游接待100万人次以上、综合收入1亿元以上。(责任单位：区农业农村局、区文广体旅局，各乡镇区)
11.设施装备升级工程。以特色优势产业关键环节和瓶颈制约领域为重点，加快设施迭代和装备更新，促进产业提档升级。到2025年，设施农业、畜禽养殖和农产品初加工机械化水平总体提升到65%。引进、示范、推广新型农机、智能农机，推进全程全面农业机械化。到2025年，全区农机总动力达到160万千瓦，农作物综合机械化率达到98%。大力推进专业化统防统治，主要农作物统防统治覆盖率达到50%以上。(责任单位：区农业农村局、区工信局、区供销社，各乡镇区)
12.加工保鲜提升工程。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。大力发展仓储保鲜，到2025年累计建成20个以上产地仓储保鲜冷链设施。鼓励重点龙头企业建设产品研发中心，积极推进农产品精深加工，推动农产品就近加工转化，开发功能产品，实现多重增值。到2025年，全区新建设2个产值超过10亿元的农产品加工产业集群，培育5个省级重点龙头企业，积极争引、打造年产值超100亿元的龙头企业，农产品加工营业收入力争达到150亿元以上。(责任单位：区农业农村局、区工信局，各乡镇区)
13.联合发展促进工程。不断培育壮大农业龙头企业和农业产业化联合体，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系，积极推广土地托管、代耕代种、统防统治等直接面向农户的综合托管服务，提升产业规模化和集约化水平。2025年，全区土地流转达到50万亩以上，全区省级示范社达到10家、市级示范社达到30家。家庭农场达到550家，市级以上示范场达到100家，省级示范场达到50家。全区市级以上农业龙头企业稳定在20家左右，市级以上农业产业化联合体达到5家。(责任单位：区农业农村局、区发改局、区供销社，各乡镇区)
14.产销渠道对接工程。加强与京东、雨润大公司合作，健全线上线下销售体系，实现生产供给与市场需求的有效衔接，让我区农产品一步到位融入现代化流通体系。创新对接模式，以京津等一线城市为重点，每年组织一批企业、基地、合作社开展3-5次农商、农批、农网精准对接。组织“菜篮子”产品应急保供基地与京津石大型连锁超市建立稳定产销关系，开展地头直销、产地直供、物流配送等新业务。(责任单位：区农业农村局、区发改局、区供销社，各乡镇区)
四、保障措施
(一)加强组织领导。区农业供给侧结构性改革工作领导小组要充分发挥统筹协调作用，强化重大政策、重大工程、重大项目推进力度，做好组织协调、动态管理、监督检查、考核评价等工作。把“四个农业”发展成效纳入乡村振兴考核重要内容，年末逐级进行考核，对成绩突出的乡镇通报表扬并在下年度农业项目资金安排上予以倾斜。围绕发展特色优势产业，筛选可借鉴可推广的典型案例，集中宣传推介，促进工作落实。(责任单位：区农业供给侧结构性改革工作领导小组成员单位，各乡镇区政府)
(二)强化资金支持。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜。按照中央文件政策要求，逐步提高土地出让收益用于农业农村的比例，到2025年达到50%以上。优化涉农资金使用结构，加大整合力度，集中支持特色优势产业集群、现代农业示范园区、特色精品基地、农业产业强镇、农产品仓储保鲜冷链设施建设等大项目。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，激发和调动社会资本投入农业的积极性。用足用好金融支农政策和工具，降低贷款准入门槛，增加贷款比例，加大金融支农力度。(责任单位：区财政局、区农业农村局、区金融办、各银行)
(三)强化用地保障。推动农村土地承包经营权确权成果在土地流转、土地托管、惠农政策落实等方面的应用。在符合国土空间规划的前提下，用足用好设施农业用地政策。新编国土空间规划每年安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业、新业态的，给予新增建设用地指标奖励。(责任单位：区自然资源和规划局、区农业农村局)
(四)强化人才支撑。积极引进京津石高层次专家，以领军人才和首席专家身份，参与藁城重大农业科技研发推广。以创新团队、农业创新驿站为平台，积极引导农业技术人员、涉农专业毕业生、青年科技骨干驻驿站、进园区、下基地，开展科技研发和农技推广工作。建立健全以服务质量、创新能力和贡献为导向的评价体系，调动科技人员服务农业积极性。以高素质农民培育项目为抓手，加强对专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体带头人的培训，引导土地流转、产业扶持、人才奖励、金融保险等政策向高素质农民倾斜，鼓励和支持农民工返乡创新创业。(责任单位：区农业农村局、区人力资源社会保障局、区教育局)
(五)强化招商引资。规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)，吸引社会资本参与农业领域项目。重点围绕优势特色产业发展，按照延链补链强链要求，谋划制定产业招商地图，建立招商项目库，组织开展“一对一”“请进来”“走出去”等多样化招商。组织参加河北省农产品加工业发展大会和京津冀蔬菜、食用菌、果品、中药材等产业发展大会。到2025年，每年招引建设2个以上投资亿元以上的农产品流通加工项目。(责任单位：区财政局、区农业农村局、区发改局)
